编者按】十八届中央纪委七次全会将“严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律”作为一项任务进行了部署。而民主生活会则是党内政治生活中的一项重要制度，是强化党内监督，提高依靠自身力量解决问题和矛盾能力的有效途径。但是对于基层民主生活会来说，却多少存在一些不容忽视的现象，比如蜻蜓点水走过场、班子成员“一团和气”、当面不说背后乱说等等。怎样确保民主生活会充满“辣”味，落到“实”处?对此，本期邀请几位嘉宾就纪委履行党内监督职责，确保民主生活会开到“点”上谈谈看法。

　　履行党内监督职责，确保民主生活会开到“点”上

　　主持： 党 生

　　嘉宾： 李桂琴(宿迁市委常委、市纪委书记)

　         宋飞雄(句容市委常委、市纪委书记)

　　       须卫琴(建湖县委常委、县纪委书记)

　　       戈利民(淮安市洪泽区委常委、区纪委书记)

　　       汪勤猛(灌南县市场监督管理局纪检组长)

　　       杨晓霞(建湖县财政局纪检组长)

　　主持人：组织召开民主生活会是严肃党内政治生活的一种重要途径，对于基层党委(党组)来说，更是一个重要的监督手段。每进行一次，都相当于一次政治点名，因而就应力戒形式主义，克服惯性思维，不惧揭短，不怕亮丑，真正做到锤炼党性、改进作风。纪委在履行党内监督职责方面，有哪些好的制度措施?

　　李桂琴：为推动各级党组织履行好党风廉政建设主体责任，宿迁市实施“五方联谈”制度，主要是针对地方、部门(单位)存在的问题，由市委、市政府主要领导、市纪委主要负责人约谈分管市领导，问题单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人，运用“第一种形态”，对其履行全面从严治党“两个责任”不力问题进行提醒谈话，责令有关单位及时召开专题民主生活会深刻检查存在问题，研究整改措施，市纪委派员列席。今年初，针对第四批整治“四风”发现的市公安局等14家单位存在的问题、第一轮巡察发现的市开放大学等5家单位存在的问题，先后开展了19批“五方联谈”。针对存在问题，19家单位均召开了专题民主生活会，进行深刻检查，制定问题整改措施。会后，市纪委对问题整改不力或整改不到位的，按照干部管理权限，同时问责市分管领导、问题部门(单位)党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人与直接责任人，通过“四责同问”，切实推动问题整改。

　　宋飞雄：一方面，在源头管理上予以保障。句容市纪委健全以单定责、照单履责、按单问责、依单考责机制，其中对民主生活会等监督制度执行落实情况的监督检查在各级纪委(纪检组)集体责任清单中予以明确，确保党内监督落到实处;另一方面，在日常运用上予以规范。去年，句容市纪委协助市委制定出台《关于实践运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》，明确要求各级党委(党组)收到、发现或接到纪检监察机关提交、交办的有关党员干部在思想、工作、作风等方面存在的苗头性、倾向性问题反映时，应根据落实党风廉政建设主体责任的有关要求，及时开展提醒谈话、批评教育、民主生活会作自我批评，予以教育引导和督促纠正，并形成书面记录、签字背书，归档留存。

　　汪勤猛：民主生活会的讨论内容应清单化。避免民主生活会流于形式，讨论内容很重要。内容应有具体可对照的制度规定，我们通过制定《领导班子成员全面从严治党责任清单》《纪检组全面从严治党责任清单》等制度，让参会的人员既可从各自承担的任务来确定自我剖析的主题，也可对照清单了解其他人的不足，使会上的批评和自我批评更有的放矢。民主生活会的会中监督应记实化。我们对每名班子成员会前发言提纲准备情况、会中自我批评和相互批评情况进行全过程记录，对出现“蜻蜓点水”式批评、以工作建议代替批评意见等“放礼炮”“放哑炮”现象，及时提醒、现场纠正、督促改正，并作出客观评价，保证会议有辣味、不变味。

　　主持人：民主生活会会前的准备工作是否充分，直接影响着会议质量。根据《党内政治生活的若干准则》规定，领导干部必须在会上将自己被组织谈话函询的问题说清楚、谈透彻，受到问责的领导干部还要作出深刻检查，这起到了哪些效果?

　　李桂琴：为贯彻《党内政治生活的若干准则》规定，市纪委在全市各级党委(党组)2016年度民主生活会召开前，将涉及全市处级以上51名领导干部53份函询件反馈给领导干部本人，要求其在撰写对照检查材料时单独表述。召开民主生活会时，市纪委专门派人督促指导，要求领导干部本人在民主生活会上说清楚、谈透彻，既对被函询人是一次警醒，也是对参会同志的一种教育，真正体现一人红脸出汗、警示教育一片的效果。

　　须卫琴：去年以来，针对党员干部违纪苗头或轻微违纪的问题，由县纪委牵头进行诫勉谈话的有64件，函询的有19件。根据指定内容专题民主生活会制度要求，之后进行的诫勉谈话与函询，必须在其民主生活会上进行说明，并作深刻检讨。为了确保起到效果，会前还征询该单位领导、中层干部、群众代表意见，并对当事人进行谈心交流，做好思想工作，促其认识错误。从目前来看，效果良好。

　　杨晓霞：在民主生活会召开之前，我们会详细制定召开民主生活会的实施方案，就召开的主题和程序作出具体明确，严把问题查摆、谈心谈话、撰写对照检查材料“三关”，坚持“四不放过”，即问题查摆不实不全不放过、剖析不深刻不放过、整改措施不具体不可行不放过、材料审核不通过不放过，确保民主生活会环节不减少、程序不走样、制度不变通、质量有保证，真正实现有辣味、不变味。我们有位进领导班子不到半年的同志，在第一次参加“两学一做”专题民主生活会时，其对照检查材料经过六上六下、六易其稿才获通过，做到了见人见事见思想，达到了“红脸、出汗”的效果。

　　主持人：对于民主生活会来说，要真正开到“点”上，关键还是在于批评和自我批评是否落在“严”和“实”上。但有些民主生活会避重就轻、不疼不痒、泛泛而谈，或者会前商量好批评意见，缺乏应有的“火药味”。对此，纪委有哪些措施确保民主生活会取得实效?列席参加的纪检干部，又是怎样制止的?

　　李桂琴：批评和自我批评是民主生活会的关键，能否具有辣味，关系民主生活会的质量。在这一点上，市纪委常委会注重发挥示范引领作用，把“保障党内政治生活正常化”作为市纪委机关党建“书记项目”紧紧抓在手上，切实解决谈心谈话、批评与自我批评质量不高的问题。在2016年度市纪委领导班子专题民主生活会上，不仅每位成员互相批评充满“火药味”，还邀请14名市纪委委员列席会议，对市纪委领导班子及其成员对照检查、批评和自我批评情况进行全程监督，并现场提出批评意见19条，所有批评意见的整改办理情况逐一向市纪委委员反馈，进一步落实了批评和自我批评的“严”和“实”，为全市各级党组织作出表率。

　　宋飞雄：市纪委收集梳理了近年来各单位和个人在党风廉政建设方面存在的问题，发给每位联系指导的同志，做到有事可查，有据可依。市纪委还会同组织部抽调相关人员组成监督指导小组，对民主生活会进行全程监督指导，要求列席参加的纪检干部会同组织部的同志，会前对批评和自我批评的意见进行辣味把关，对批评和自我批评开展不起来的及时提醒、促其改正，确保民主生活会环节不减少、程序不走样、制度不变通、质量有保证。

　　须卫琴：我们要求列席民主生活会纪检人员围绕会议主题，从查摆问题是否“准”、原因剖析是否“透”、检查态度是否“正”、整改措施是否“实”这四个方面进行点评，并形成书面报告上报。如有必要，可以中途打断，并要求重新进行自我检查。有个单位存在用代办条入账的问题，在其指定内容专题民主生活会中，主要领导讲了一大堆客观原因，唯独没有对其思想认识错误进行反省。对此，列席的纪检人员就曾当场要求从思想认识、党性修养等主观方面谈认识、谈错误，取得了实实在在的效果。

　　戈利民：2016年底区纪委组织力量将被问责的科级干部46人、党政纪处分48人、函询75人、通报49人等全部筛选出来，集中交办给所在单位党委(党组)，为开好民主生活会提供鲜活素材。与此同时，区纪委统一调度44名镇(街道)纪委委员列席区直单位民主生活会，原汁原味记录科级干部检讨说明情况，对敷衍了事的责令深刻检讨，对党委(党组)重视不足的责令重开。

　　主持人：问题是整改的方向，找准问题是民主生活会的关键，但针对存在的问题进行严肃认真的整改则是更重要的事情。问题不整改就永远是问题，不整改出实效的民主生活会就是一个形式。对基层民主生活会进行督促检查，对问题整改跟进落实，纪委采取了哪些举措?

　　李桂琴：市纪委除专门派人列席其民主生活会外，还要求所在单位就市纪委列出的问题清单，找准制度漏洞，建立长效整改机制。如2013年，根据群众反映，市纪委查处了市交通局副调研员孔某某因市交通局金桥大厦建设工程超额完成目标任务，宴请施工方和监理方问题;市国土局监察支队长张某某宴请市委政法委法治建设检查组问题;市环保局将本来一天的全市环保局长会议压缩为半天，会议结束较晚安排会餐问题。市纪委除按照规定查处之外，责成三家单位党委(党组)立即召开专题民主生活会，市纪委专门派人参加，并安排党员干部代表旁听会议。会后，市纪委定期对整改落实情况跟踪督促，推动问题整改到位。

　　宋飞雄：召开民主生活会的根本是为了解决问题。句容市纪委加强对基层民主生活会的督促检查，跟进落实问题整改。一是趁热打铁、销号整改。在民主生活会召开后，及时督促各单位认真研究群众反映和民主生活会上查找出来的问题，有针对性地提出整改措施，制定整改方案，细化整改落实时间表，即知即改，立行立改，整改落实了，方可销号。二是及时跟进、督查整改。市纪委把民主生活会整改落实情况作为2017年督查的重点内容，列为市委驻点巡察的重要内容，及时开展随机走访抽查、专项督查，确保整改取得实效。

　　须卫琴：要把指定内容专题民主生活会开出实效，最根本的还是要牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，明确党组织主要负责人作为民主生活会提出的问题整改落实第一责任人，相关班子成员为涉及问题具体整改落实责任人，进一步绷紧拉直责任链条。县纪委还通过会议报告、明察暗访、巡察走访等途径对其进行评估，对质量不高甚至是走过场的，责令其重新召开。另外，对于其存在问题自查情况，还有下一阶段整改措施，将在适当范围内向下级党组织和党员干部、职工通报，接受群众监督。

　　主持人：当前很多地方正在探索发挥案件剖析警示作用新途径，比如山西临汾探索在民主生活会上宣布处分决定，通过剖析案情、查找原因，推促整改落实，杜绝再犯。对此，你们在这方面有哪些探索?

　　李桂琴：2017年初，市纪委在查办宿迁市看守所原所长赵某某、政委王某某系列案件后，市公安局党委第一时间召开了专题民主生活会，会上宣读了处分决定书、案件剖析报告、监督建议书，党委班子及成员均进行了深刻反思、批评和自我批评，对整改落实工作进行研究部署，参会的党委成员表示这是他们参与的辣味最浓、触动最深、反思最真的一次民主生活会。民主生活会后，市看守所共梳理出4个方面7种类型制度漏洞，逐步完善了干警队伍建设、岗位交流调整、财务管理与审计、小商品采购等14项内控制度，分层次分类型对看守所干警进行提醒谈话40人次。

　　宋飞雄：做好执纪审查“后半篇”文章，2015年以来，市纪委共向相关单位发放纪检监察通知单40份、建议书121份、决定书332份，督促党委(党组)强化制度约束、堵塞寻租漏洞、教育警醒面上。比如，针对巡察发现的乡镇备用金使用管理混乱、农村宅基地批东建西等7个问题，分别向市财政、住建、规划、国土等部门发放建议书，督促限期整改，狠抓面上规范管理，发挥“查处一案、治理一片”的作用。又比如，用近年来查处的典型案例及悔过书为素材，编印《忏悔录》，拍摄《不可触碰的红线》警示教育片，明确要求发案单位在召开民主生活会前统一组织收看，以案明纪。

　　戈利民：“身边人、身边事最能教育人。”2016年3月，区纪委在查处区林业局下属单位林果站私设“小金库”案件过程中，依纪对负有领导责任的林业局时任局长、副局长进行了“一案双查”，分别给予党内严重警告、留党察看一年处分。处分下达后，区纪委派专人在林业局的专题民主生活会上进行了宣布，并通过受处分人自我剖析、其他班子成员批评帮助、党委负责人检讨履行主体责任不力等形式，充分发挥了“一案一警示”的教育作用、震慑作用。