把纪律和规矩挺在前面
信息来源：丹徒纪检监察网
2015-09-23 16:53:59
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（丹徒区委常委、区纪委书记 李幸福）
毛主席曾经说过：“加强纪律性，革命无不胜。”中国革命的伟大胜利依靠着一支具有坚定理想信念的革命队伍和良好的纪律作保障。“把纪律挺在前面”再一次强调了纪律的重要性，也是贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上“把守纪律、讲规矩摆在重要位置”要求的对点回应。“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往都从违反纪律开始。“把纪律挺在前面”再一次释放了“纪律”要先与法律、严于法律的信号，进一步要求我们纪检监察机关要把反腐败的阵地移到法律底线之前，筑起纪律审查工作的前沿阵地。
在“把纪律挺在前面”方面，丹徒完成或在手的工作主要有以下四个方面：
一、坚持抓好廉政教育早“提醒”
在廉政教育方面，丹徒坚持重点抓好“两基地”、“两会”、“一网站”建设和“一通报”制度。“两基地”即宝堰镇新四军抗敌总会遗址廉政教育基地和在市纪委的指导下、正在筹划建设的世业党风廉政示范基地，不仅要通过日常开展的廉政文化示范点起到普遍的廉政文化渲染作用，更加要挖掘丹徒特色的党风廉政教育资源，树立丹徒的廉政文化“名片”，营造倡廉的良好氛围；“两会”即全区领导干部警示教育大会和乡科级领导干部任前廉政谈话会，这两项会议丹徒每年都坚持开好、开出特色，特别是每年的警示教育大会，已经坚持连续三年组织以查处的典型案例为蓝本拍摄警示教育片，并在会上进行播放，去年开始，我们在召开全区副科级以上党员领导干部警示教育大会的基础上，专题召开了村（社区）党员干部警示教育大会，此项工作也得到了省市纪委领导的关注，去年省纪委赴丹徒拍摄了专题片《整风肃纪促发展》，今年又赴丹徒拍摄了《张网举拍灭贪蝇》专题片，分别在江苏卫视《廉政时空》栏目播出，我也应邀参加“清风扬帆”网上直播节目，介绍我区查处群众身边腐败工作机制；“一网站”就是我们正在紧锣密鼓进行建设推进的“丹徒纪检监察网”，发挥好网络宣传的即时性和广泛性，加强全区纪检监察机关的工作联系，形成合力；“一通报”即案件通报，及时将查处的案件进行剖析、提醒教育和制度建议，在全区范围内进行通报，以身边事教育身边人。
二、坚持抓好违纪问题早“处理”
在抓早抓小方面，丹徒一直把查处作风问题和群众身边腐败作为重要抓手。一方面，严肃查处了多起违法八项规定的违纪问题。2014年，全区共查处违反八项规定问题10件，处理12人，给予党政纪处分8人，问责4人。今年上半年，又查处了3起违反中央八项规定精神的典型问题，3名乡科级正职干部受到党纪处分、1名纪委书记被追究监督责任。从问题类型上看，有宜城街道缪家甸社区违规组织公款旅游问题；区交通局运输管理处综合科办事员张建国违规报销私车费用问题；辛丰镇下方村党总支副书记刘前进违规收受礼品问题；上党镇、村干部违规接受企业安排旅游问题；区粮食局在公务活动中违规安排酒水饮用问题;区委党校原常务副校长聂荣祥等违规组织公款旅游、购买购物卡问题等。另一方面，严肃查处了群众身边的腐败问题。近年来，区纪委严肃查处了辛丰镇于南村村干部贪污窝案，高资镇巢凰村村干部贪污窝案，世业镇东大坝村村会计马增星侵占村集体资金案，辛丰镇黄泥村党总支副书记蒋展程侵占村集体资金案，宜城街道长山村党总支书记黄锦荣挪用拆迁补偿款和村集体资金案，辛丰镇石城村村委会会计王辉阳挪用村集体资金案，上党镇东贪村截留挪用扶贫专项资金案，荣炳盐资源区蒲圩村、宝堰镇前隍村、团结村违反财经纪律案等。通过办案化解了大量群众矛盾，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，坚定了人民群众对“反腐败”的信心，也对基层党员干部起到了很好的警示教育作用。
三、坚持抓好共性问题早“规范”
丹徒在抓共性问题方面开展了几项有针对性的专项治理，有效督促整改并规范了一批共性制度问题。一是针对违反农村财经纪律问题，在全区88个行政村（社区）广泛开展了农村财务大检查工作。查处了一批违反农村财务管理制度的违纪违法行为，并先后组织了2次“回头看”，督促问题整改到位，督促村级财务管理制度完善和规范执行，去年丹徒区被国家农业部评为“三资”管理示范区。今年，省纪委赴丹徒拍摄了《三资管理保廉路》专题片，介绍我区三资管理工作经验；二是针对违法建设问题，牵头开展全区防违拆违工作，区纪委严肃追究党员领导干部的违建责任，2013年以来，因违法建设共立案查处党员领导干部12人。丹徒区获2013年度和2014年度全市防违拆违工作“一等奖”，丹徒区纪委也连续两年被评为全市防违拆违先进单位。同时，我们会同区国土、规划等相关部门，研究制定了《丹徒区村（居）民个人住房建设审批流程》，对村（居）民自建房审批进行规范管理。三是针对党员干部参加非法融资问题，制定下发《关于严禁党员、领导干部和机关事业单位工作人员参与高利借贷等非法金融活动的通知》，严肃纠正党员干部参加非法金融的行为；四是针对党员干部酒后驾车问题，在全区下发《关于进一步严厉惩处党员干部酒后驾车行为的通知》，进一步杜绝党员干部酒后驾车行为的发生。五是按照区委统一部署，牵头在全区开展“慵懒散”专项治理。为落实区委、区政府出台的《关于整治“慵懒散”十项措施（试行）》的通知要求，区纪委出台了《关于对“慵懒散”问题开展专项监督检查的实施办法》，明确了自查自纠、专项巡查、暗访督查、畅通投诉、严格问责等5种监督检查方式，截止到7月30日，我区共组织10批次的明察暗访工作，分别对区发改、国土、农委、环保等20余个部门开展了检查，发现问题7个，均及时整改到位。针对区农委群众信访问题，向农委下发《纪律检查建议书》，对上班时间工作人员开房看球赛等问题提出处理建议，处理结果报送区纪委。
四、坚持抓好机制创新早“审查”
今年1－7月立案46件，同比上升9.52%，其中，科级干部案件10件，百万元以上大案2件，千万元以上大案1件，通过办案挽回经济损失1480余万元。在查处的10件科级干部案件中，移送司法机关的3人，受到党政纪处理的9人，在纪律审查方面，完全符合中央纪委“把纪律挺在前面”的要求。今年以来严肃查处了区人民法院辛丰法庭原庭长韦兴进挪用公款、受贿、私设“小金库”、严重违反社会主义道德案；区科技局原局长魏志康受贿、贪污、滥用职权、严重违反社会主义道德案;区人民法院原副院长、区住建局党委副书记朱国生涉嫌严重违纪违法目前已移送司法机关依法处理。在纪律审查工作上，我们建立了“六项机制”，一是建立网络舆情应对引导机制。即借助网络倾听群众呼声、畅通举报渠道，牢牢把握了舆论的主动权。二是建立案件调查审计先行机制。区纪委有4名专业财会人员组成“查账审计组”，大幅度提升了经济案件初查初核的速率和质效、成案率和案件成果。三是建立以约谈方式调查取证机制。灵活采取人性化“约谈”方式，提高办案效率，降低办案风险。四是建立自办涉刑案件先期处理机制。对自办涉刑案件，在移送司法机关追究刑事责任的同时，对被调查对象先期进行党政纪处理，及时给予开除党籍、公职处分。五是建立一案三报告治本机制。充分发挥以案促建治本功能，坚持执行好案件调查报告、案件通报和案件剖析报告的“一案三报告”制度。六是建立以案促教机制。坚持把拓展案件的警示效果，作为查办案件的有力延伸，用身边事教育身边人。
针对研讨的3个课题，通过调研、座谈和广泛征求意见，我有3方面建议：
一、全面履行《党章》赋予的职责，“把纪律挺在前面”贯彻到纪检监察机关的各项业务工作中
全面履行《党章》赋予的职责，就是要继续深化“三转”，“把纪律挺在前面”贯彻到履行“监督、执纪、问责”的主业主责中。“监督”，要体现纪律性。要充分发挥纪检监察机关“监督的再监督”职能，划清监督职能范围，明确监督工作要求，用好《纪律检查建议书》等监督方式，坚持监督必通报，在此基础上，更加要讲究监督的即时效果和预防效果，对苗头性和倾向性问题及时提醒和纠正，经常拉拉衣袖、红红脸，监督的目的就是要预防和避免违纪问题的发生。“执纪”，要体现纪律性。执纪就是要维护纪律的严肃性，所以执纪就更加要注重工作纪律性。坚持执纪必严，违纪必究，抓早抓小，即时给予党纪处理也是避免干部走向腐败深渊的“警醒剂”；坚持从严查找问题，从速处理问题，快查快办，及时立案处理也是遏制腐败后果漫延的“镇静剂”。“问责”，要体现纪律性。在“问责”方面，市纪委出台了专门的问责处理办法，加之“两个责任”追究办法，有章可循。那么就要加强问责的严肃性和长效化，严肃性就是达到什么问责档次的就要严格按照规定问责及时问责到位，长效化就是要让问责作为长鸣在党员干部耳边的“警钟”，问责也是警示干部的有效途径。同时，还要严格落实“两个责任”文件规定，在监督党委履行“两个责任”工作上按要求进行责任追究。之前我们查处的区城管局案件中，丁小瑜案发时兼任绿化管理科副科长和新城广场管理办公室主任双重职务，区城管局党委“既当运动员，又当裁判员”的岗位设置导致监督失力，导致腐败滋生有机可乘。
二、对照党章党规党纪，探索纪律审查工作新思路
从“把纪律挺在前面”的角度，认为对照党章党规党纪衡量党员干部，就是党章党规党纪规定的义务必须履行好，党章党规党纪规定的权力必须按规定行使，党章党规党纪没有规定的权力不能行使。严格来说，党章党规党纪规定的义务没有履行就是失职、渎职；党章党规党纪规定的义务没有履行好就是不称职；党章党规党纪规定的权力没有按规定行使就是徇私枉法；党章党规党纪没有规定的权力行使了就是滥用职权。都要按照规定进行问责或党政纪处理，存在腐败问题要追究法律责任。一是与时俱进，强化“两个责任”落实。总的来说，还要回到贯彻落实“两个责任”工作上来，抓纪律建设党委负主体责任、纪委负监督责任是全面从严治学的必然要求，也是党章赋予的重要职责。要守纪律讲规矩摆在重要位置，落实到具体行动中。立起来，就要扎紧党纪党规篱笆，把领导干部的权力关进制度的笼子；严起来，就要抓早抓小、动辄则咎，切实抓好对党员干部日常的教育、监督和管理，发现违纪违规苗头马上去管，触犯了纪律就及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责；执行到位，就要领导和督促纪委，切实加强监督执纪问责，把执行纪律抓细抓实，使纪律真正成为“带电的高压线”。建议：1、加强党组织落实“两个责任”的监督、检查、考核，特别是主要负责人履责情况；2、对“两个责任”1+2文件，上级条口、系统要结合自身特点，尽快出台细则，让基层一目了然、有章可循；3、对两个责任落实不力，必须采取问责、通报、曝光等措施，教育一片，倒逼责任落实。二是主动作为，强化纪律审查工作。作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，纪律检查机关落实全面从严治党的要求，必须着眼于全体党员，用纪律管住大多数。建议：1、加强线索排查。在全面清理现有问题线索的基础上，定期开展大接访、大排查活动，定期开展信访分析，认真查找线索。及时核查审计、信访举报和监督检查发现的违纪问题，对不守纪律、不讲规矩的违纪问题，严格执纪，动辄则咎。市纪委出台的信访预报告制度就是畅通案源渠道的有效方法，我们正在效仿市纪委的文件精神，研究制定区级信访预报告制度，并在全区按要求开展好此项工作。2、加强巡视、巡查。要把遵守纪律的情况作为巡视、巡查的重要内容，对发现的问题及时分类梳理并移送处置。3、发挥案件治本功能。要加大对违纪违法案件的曝光力度，对典型违纪问题要点名道姓通报曝光。加强典型案例的剖析，认真查找发案原因、制度漏洞和监督盲区，完善相关制度和政策措施。三是动真碰硬，保持正风肃纪强劲势头。主要有四方面建议：1、坚持把违反中央八项规定精神列入党的纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。坚持以零容忍态度惩治违纪行为，绝不搞情有可原、下不为例，绝不放任不管。2、坚持用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式，及时提醒、纠正党员干部的“小毛病”“小问题”，防止由一般的违纪问题变成违法犯罪。3、强化查办大案是政绩，纠正违规违纪行为、管住“大多数”也是政绩的理念，同时抓紧抓好，不可偏废。既要从严治标，又要加大治本力度，把严明纪律贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程。4、党员干部违反党的纪律，特别是党的政治纪律，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位分管领导、直至单位主要领导的责任，以严格的问责，使党员干部对党的纪律真正心存敬畏，从而不敢逾越纪律底线，不敢打“擦边球”。四是持续深化，不断推进“三转”工作。把纪律和规矩挺在前面是深化“三转”的明确要求。把纪律和规矩挺在前面是“三转”的深化。建议：1、组织全市纪检监察干部“三转”专题培训，督促引导各级纪检监察组织深化“三转”，切实解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。2、围绕适应“三转”要求，加强纪检监察干部队伍建设，把那些敢于担当的优秀干部充实到纪检监察干部队伍中，调优配强各级纪委班子，提高纪检监察机关执纪监督和查办案件专业化水平。3、上级纪委要采取约谈、驻点指导、挂钩等方式，督促各级纪委书记（纪检组长）履行好第一责任人的责任，打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。
三、“把纪律挺在前面、加强纪律建设”与“加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势”辩证统一
近日，王岐山在修订廉政准则和党纪处分条例座谈会上强调“要让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”。把纪律和规矩挺在前面，加强纪律建设，是推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的战略选择，不仅说明反腐败斗争力度不会减弱，而且表明我们党对一切违纪行为的零容忍态度，对党员干部的标准更高、要求更严，这是为反腐败斗争加码，而非减力！纪委不能成为党内的公检法，把反腐败的阵地摆在了法律的底线上，只重视查办大案要案，错误地认为，只要党员干部不违法，不贪污、不受贿，违反纪律就是“小节”“小事”，没人管、不追究，忽视日常监督执纪。纪律防线的退守甚至是“弃守”，致使一些地方出现“前腐后继”乃至塌方式腐败现象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。“把纪律挺在前面”就是要加强日常监督、抓早抓小，严格执纪、动辄则咎。既要对尚未违纪，但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，又要对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理，有病就马上治，防止小错酿成大祸，避免造成党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”，使党的纪律、规矩成为始终高悬在所有党员头上的以一把利剑，形成震慑力、威慑力，使党员干部畏纪如虎、畏纪如雷，不敢碰、不敢触，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线，使纪律、规矩挺在前面成为正真的治本之策。一方面，我们在开展工作时，不能仅仅为了惩处少数严重腐败分子，而忽视对大多数党员干部的管理和监督，满脑子都是问题线索，为“惩”而“惩”，“只见树木、不见森林”。要着眼党员干部队伍整体的健康成长，瞪大眼睛，严格执纪，抓早抓小，动辄则咎，对党员干部身上的任何违纪行为绝不放过，决不姑息。这样才能有效防止小错误演变成大问题，实现真正意义上的保护干部。另一方面，强调把纪律和规矩挺在前面，绝不是放弃惩治这一手。要因事制宜，根据党员干部违纪情节的轻重依纪审查，对那些仍然不收敛不收手的党员干部要坚决予以惩处，遏制腐败增量，减少腐败存量。而且，越往后执纪要越严。这样才能为把纪律和规矩挺在前面提供有力保障，实现以惩促治的目的。