根据区委统一部署，2021年10月8日至12月17日，区委第一巡察组对高桥镇党委进行了巡察。2月24日，区委第一巡察组向高桥镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

镇党委高度重视、全面认领、深入整改。按照“主动认领问题、深入自查自纠、切实整改落实”的原则，对班子查摆出来的问题，牵头负责领导整改到位。

一是加强组织领导，成立整改落实工作领导小组。反馈会后，党委书记召集党组成员召开碰头会，要求领导班子成员认真领会巡察反馈意见和相关工作要求，会后及时成立了以党委书记万成辉同志为组长，镇党委副书记、镇长张叶飞同志和镇党委副书记孔庆峰同志为副组长，其他党（工）委班子成员为组员的整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责相关问题的整改落实和检查督导。

二是建章立制，制定巡察整改工作方案。按照“条条要整改、件件有落实”的要求，要求各班子成员、各部门主动认领问题，研究整改方案征求意见稿，各班子成员群策群力，制定了《区委第一巡察组关于巡察高桥镇党委的反馈意见》整改工作方案，将巡察指出的4个方面15项问题具体到34项整改任务，明确责任领导、责任部门、责任单位、整改措施及整改期限。

三是凝聚共识，召开专题民主生活会。专题召开巡察整改民主生活会，主动认领问题和责任，带头对照整改，并推动领导班子成员根据反馈意见，坚决把自己摆进去。通过专题民主生活会，切实把班子成员的思想认识统一凝聚到落实反馈意见整改工作上。

四是督促检查，推进整改任务落实。经常督促检查整改工作进展情况，同时要求领导小组办公室加强对整改责任部门的督查，保障各项整改工作顺利推进。多次召集相关责任领导召开碰头会，了解整改任务进展情况，严肃认真督促抓好整改措施的落实。

五是标本兼治，注重构建长效机制。抓整改的同时，更加注重治本，注重预防，注重制度建设。对已经建立的各项制度，抓好落实；对不健全不科学的制度进一步完善。努力结合实际，建立相互衔接相互配套的长效机制。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实中央和省、市、区委决策部署不到位

1.关于“推进三大攻坚战工作不力”问题的整改

（1）关于“防范化解金融风险的政治责任”落实不坚决的落实整改进度及成效：镇级债务主要体现在往年工程欠款、中小学异地新建项目欠款。2022年春节期间，镇财政积极筹措资金，化解往年工程欠款1126万元，占比工程欠款总额17%；化解中小学异地新建项目欠款537.76万元，占比工程欠款总额9%。

（2）关于“散乱污整治存在形式主义”的落实整改进度及成效：①截止到5月底已有30余家雪地靴企业安装污染防治设施。②目前全镇已安装VOCs治理设施企业36家，涉及雪地靴、铸造及塑料加工等行业。③镇还通过积分管理、“红、黄、蓝、绿”四色卡动态调整等方式，将安全、环保、消防要求量化，设立合格分值，通过关停一批、整治一批、规范一批、引导一批,切实提升企业安全环保意识，促使企业安全、环保、消防消隐患、达规范。计划到今年年底前，全面完成全镇雪地靴企业整治提升工作，促进雪地靴产业安全发展、绿色发展和可持续发展。

（3）关于“扬州恒润重工钢厂周边居民搬迁工作还未完成”的落实整改进度及成效：积极与李典镇政府对接，高频次磋商搬迁事宜，全力攻坚剩余3户，力争年底全部完成销号。

2.关于“贯彻落实乡村振兴战略力度不大”问题的整改

（1）关于“特色产业品牌效益不明显”的落实整改进度及成效：加快雪地靴综合体项目建设，征地预存款已缴纳，已获批土地资格，正在积极做土地挂牌上市前的准备工作，对接规划条件，推进全镇裘皮行业进驻雪地靴商业综合体，实现统一管理。

（2）关于“农业项目招引存在“等靠要”思想”的落实整改进度及成效：①已将农业产业项目的招选纳入全镇招商工作总目标，做到统一谋划、统一宣传推介、统一推进落实；要求分管招商和分管农业的领导高度重视，放大优势、蓄势突破。②积极申报“一村一品”示范镇，邀请专家加强指导，规范台账管理，强化数据支撑，推进品牌建设、品质提升，努力提高我镇裘皮加工、成蟹养殖的产品档次和经济效益。③认真落实村庄环境长效管护工作要求，管护工作实效性进一步增强。

（3）关于“镇、村环境日常管理存在短板”的落实整改进度及成效：①对集镇主干道车辆乱停乱放进行劝导教育。结合《高桥镇集镇、农贸市场管理人员考核细则》，加强集镇管理人员工作作风效能及业务工作。对乱停乱放进行劝导，对劝导无效的将帮助其车辆停放有序。今年以来，共劝导乱停乱放人员60余人，车辆停放秩序明显好转。②联合交警部门处罚违停机动车。联合交警部门开展常态化巡查，对发现的违停车辆及时要求其在规定区域内停车，对不听劝阻，仍旧违停的，予以处罚。今年以来共惩处违法停车4次，农贸市场周边违停现象有所减少。③加强巡查，严厉打击占道经营行为。加强日常宣传和巡查，严厉打击占道经营行为，在巡查中发现有占道经营现象的，立即进行劝阻，对不予理睬的，文明执法予以驱离，今年以来共劝阻违法占道经营30余处，集镇经营环境得以改善。④加大各村环境卫生巡查，加强各村垃圾清理力度。结合《农村垃圾处置长效管理工作责任书》，对村级环境卫生进行定期巡查和不定期检查，保证每月每村至少检查1次，对各村垃圾清理不到位的及时督促整改。今年以来，共发现环境整治不到位问题160余条，已督促相关村予以整改。

3.关于“履行部门职能职责不到位”问题的整改

（1）关于“推进“放管服改革”不力”的落实进展情况及成效：城管办、安监办、镇两违办均已合并到综合执法局，明确相关分管领导分管，全局上下做到分工到岗到人，各项工作由专人负责，取得基层执法“统一指挥、集中管理”成效。

（2）关于“防违控违工作监管能力不足”的落实进展情况及成效：截止目前，2020年卫片违法用地18宗，目前已整改13宗；2021年涉及违法用地6宗，目前正在报批有4宗；高红路沿线违章建筑4宗，目前已按照政府审批规定的要求，完成整改。下一步，将积极对接区自规局，积极争取上级部门支持和指导，并加大与企业方对接力度，提高企业主动报批的意识，按序推进将违法用地、违法建设图斑及时销号。

（3）关于“安全隐患排查不彻底、不到位”的落实整改落实情况：①及时调整了镇安全生产工作领导小组及镇安委会、消委会成员名单，健全完善了各项管理制度。②于4月底前完成安全生产大排查大起底大整治，全面掌握了各类生产经营主体基本情况，建立了隐患清单，实行跟踪管理、达标销号。③部署开展了裘皮行业消防整治，散乱污企业专项整治。④委托第三方专业单位加强培训和业务指导，实现了宣传教育的常态化。

4.关于“落实意识形态责任制不到位”问题的整改

（1）关于“履行主体责任不够扎实”的落实进展情况及成效：①修订并落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，每年召开镇党委会研究部署意识形态工作至少2次。②根据上级文件精神，制定意识形态工作年度“责任清单”“任务清单”，督促班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管部门意识形态工作，确保领导班子成员将意识形态工作作为民主生活会和年度述职报告重要内容。③落实《党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》制定理论中心组学习年度学习计划，进一步规范理论中心组学习记录及交流材料。④围绕意识形态工作责任清单，加强对直属党组织意识形态工作指导，每年开展意识形态工作专项检查1次，深化“四史”宣传教育，规范镇村台账资料，持续巩固拓展党史学习教育成果。

（2）关于“主流意识形态建设不够到位”的落实进展情况及成效：①进一步完善机关学习日制度，抓好镇村干部学习教育。通过集中学习、专题培训和互动小组等多种形式，积极开展年度学习强国达人评选、知识竞赛、青年讲堂等活动，浓厚机关学习氛围，提高党员干部的理论水平和工作能力。②壮大宣讲团队伍，结合党员冬训在长廊、车间、庭院等场所新辟微课堂，拓宽“庠门学堂”宣讲阵地，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。③加强对青少年爱国主义、党史学习教育等意识形态工作指导力度，组织青少年开展“喜迎二十大筑梦向未来”教育实践活动，开展“永远跟党走”主题系列志愿服务行动。

（3）关于“阵地监管有待加强”的落实进展情况及成效：①与镇经建部门摸排统计镇域内企业直播卖货情况，对相关企业加强监管，建立健全企业直播卖货备案管理制度。强化宗教意识形态阵地管理，在现有基督教堂、私设点，开展“国旗、社会主义核心价值观、政策法律、中国优秀传统文化”进宗教活动场所“四进”活动。②各村定期与属地内宗教人员进行沟通交流，及时掌握思想动态，辨析宗教领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。

（二）群众的诉求未能有效回应、不正之风仍然存在         

5.关于“以人民为中心的发展理念树得不牢”问题的整改

（1）关于“群众出行难、出行贵问题没有得到有效解决”的落实进展情况及成效：关于恢复213公交直通问题。按照之前整改计划，我镇积极开展相关工作，在疫情期间与镇江海事局、市区交通局、市公交公司沟通联络，反应乡镇民众出行的实际困难，了解公交恢复问题中各部门的实际担忧，据理力争我镇的实际情况和解决该问题的必要性和急迫性。下一步，我镇将继续对接安监、交通、海事等部门，持之不懈的进行沟通，争取问题的早日解决。关于本地居民五峰山大桥过路费减免问题。按照整改计划，我镇与大桥管理部门进行了沟通和反应，并就其合理性和适用性向大桥管理方作出了说明。按照磋商结果，大桥管理方将我镇实际情况向上级部门做了汇报。但是由于管理权限的问题，至今未得到肯定答复。下一步，我镇将会继续与大桥管理方保持沟通，争取问题的早日解决。

（2）关于“对征地拆迁等引发的矛盾化解力度不大”的落实进展情况及成效：全镇面上的土地确权回头看工作已经完成，除个别小组外，其他130多个小组的土地确权工作规范有序、完成良好。目前，后费、利字圩涉地纠纷已制定方案、明确了思路，相关工作正在加快推进之中。但历史遗留问题能否妥善解决，一方面取决于镇村工作，另一方面还有赖于群众的理解和支持。我镇将尽最大努力，履行职责、化解纠纷、解决难题。同时，始终坚持依法行政、实事求是，坚决服从区委区政府的决策和要求，妥善处理好征地拆迁、群众安置等历史遗留问题。

（3）关于“解决劳资纠纷举措不实”的落实进展情况及成效：①已主动征询律师意见，并向区法院领导汇报，征得支持，进一步确定了解决万发化纤问题的工作思路。②系统梳理了全镇劳资纠纷，加大协调处置力度，目前态势总体平稳。

6.关于“部分党员干部工作作风不扎实”问题的整改

（1）关于“工作责任心不足”的落实进展情况及成效：①对相关人员当面进行批教育，要求吸取教训、举一反三、杜绝今后。②将2022年确定为机关作风效能建设提升年，聘请作风效能监督员，制定高桥镇机关管理制度和财务管理制度，加强教育引导、健全管理机制、开展专项整治，规范机关运行，努力提高群众满意度。

（2）关于“规矩意识不强”的落实进展情况及成效：①将2022年确定为机关作风效能建设提升年，加强教育引导、健全管理机制、开展专项整治，规范机关运行，努力提高群众满意度。②由分管领导和纪委书记共同约谈了镇农业农村局全体成员、村书记，要求职能部门和各村严格把关，严格执行财务管理、产权交易等管理制度，切实抓好集体资产管理。

（3）关于“工作标准不高”的落实进展情况及落实：①组织开展了3次业务培训，提高了从业人员业务素质。②全面开展了自查自纠，杜绝了白条支出、未付合同等类似情况。

7.关于“工程建设监管不严”问题的整改

（1）关于“工程建设未按要求履行招投标程序”的落实进展情况及成效：农村集体“三资”严格按照高政〔2020〕11号高桥镇农村集体经济组织“三资”管理规定执行，按要求进入江苏省农村产权交易平台进行招标，进一步规范使用小微权利。

（2）关于“工程建设管理有漏洞”的落实进展情况及成效：严格按照工程建设程序，做好前期工程设计与招投标等工作，全过程控制造价，减少中途变更对合同总价的影响。如四方桥村今年需实施的美丽宜居村庄建设项目，目前正处于方案设计阶段，下一步将按程序确定好实施清单，按照建设程序进行全过程价格控制。

（3）关于“工程款支付不规范”的落实整改情况及落实：①超付的2个项目的原建设方，当时已向我镇出具委托付款说明，要求将相关工程款支付给现收款企业，现收款企业实际在我镇也有应付工程款需支付，故当时账外登记工程款情况时未进行拆分，导致账外登记表显示为超付工程款。目前已调整到位。②今年上半年，镇政府制定了《高桥镇政府机关财务管理制度》，对工程款支付方面进行规范，要求项目付款额度达到合同价的70%时，要求工程建设部门必须提供审计报告后才可予以支付，杜绝出现超付多付现象。

（4）关于“执行审计制度不严”的落实进展情况及成效：对实施的项目严格落实在规定时间内送审的要求和规定。

8.关于“财务管理制度执行不到位”问题的整改

（1）关于“岗位设置不合理”的落实进展情况及成效：

政府根据市政公司岗位设置要求，将增加市政公司财务人员，分别设置主办会计和出纳会计，保证市政公司会计岗位设置合理，目前人员还未配备到位。

（2）关于“机关干部借款清理不及时镇机关干部借款长期挂账，未能及时清理”的落实进展情况及成效：针对机关干部借款情况，目前已梳理机关干部借款至2000年，主要是机关干部往年欠款。目前已督促偿还借款35.86万元，占机关干部欠款总额49%。

（3）关于“财务审批不严格存在票据报支经办人未签字、民政资金发放清单要素不全、招待费支出附件不全等情况”的落实进展情况及成效：2020年下半年，镇政府针对民政资金报账手续，制定了《关于规范部分财政资金报账行为的说明》和《高桥财政所财政资金安全管理规范补充说明》，严格要求民政补贴项目资金发放工作。2022年上半年，为加强我镇政府机关财务日常管理，推进财务管理制度化和规范化建设，保障乡镇财政资金安全、规范、高效、有序运行，镇政府制定了《高桥镇政府机关财务管理制度》，对包括民政资金在内的各项支出行为进行规范。

（三）党组织建设存在薄弱环节

9.关于“基层党组织队伍建设仍需加强”的落实进展情况及成效：结合当前乡镇工作实际，已排定计划，以整为零的方式，分时段邀请上级部门、院校老师等专业人员为村“两委”干部开讲授课，总体至少保证三天全脱产学时，确保学习成效。全力保障村“两委”干部参加区级学习活动，目前已有6人次参加区委组织部举办的“雁阵课堂”学习班。已完成一轮村“两委”走访调研，与村书记开展谈心谈话，进一步明确今后发展方向，坚定理想信念。积极对村干部进行培养考察，今年已有2名同志因在村工作表现优秀，调整到镇政府培养锻炼。机关二级支部已完成支部的撤销和合并，相关换届方案已经上会研究通过，材料已经全部准备到位，近期即将召开党员大会完成换届工作。

10.关于“党内政治生活不严肃”的落实进展情况及成效：已在专题党委会专门学习传达了关于领导干部参加双重组织生活的要求，明确规定领导班子成员没有特殊情况不得缺席支部开展的活动。党建办按照要求，一季度对各基层党支部的活动开展情况进行了督查检查，对发现的问题及时反馈整改，专题召开各村党建负责人会议，对三会一课等活动内容、会议记录要求等情况进行了专题培训，保证会议记录、活动开展规范。持续加大“两新”组织党建工作力度，重点推进稳业固党支部和高冠医疗党支部两个示范点建设。

11.关于“党员日常教育管理不严”的落实进展情况及成效：充分利用远教平台开展学习活动，每周固定时间开展学习，累计800多人次参加学习。及时向各支部转发区委组织下发的《关于进一步规范全区党费工作的通知》，要求各支部认真学习贯彻，各基层党支部按季度收缴党费。

12.关于“干部人事制度执行不严”

（1）关于“干部选拔任用程序不规范”的落实进展情况及成效：组织部门工作人员4月专题学习了《关于进一步规范股级干部管理工作的意见》（镇徒组 〔2013〕67 号）和《关于进一步完善股级干部管理工作的意见》（镇徒组 〔2017〕55 号）文件内容，进一步熟悉掌握干部提拔任用程序，提高工作责任意识。

（2）关于“会议记录不规范”的落实进展情况及成效：党政办负责，使用统一制式记录本专门记录研究人事问题会议。

（3）关于“干部人事档案工作不扎实”的落实进展情况及成效：已完成新的组织档案室的搬迁工作，下一步将认真学习贯彻区委组织部刚刚下发《丹徒区党员档案规范化管理办法（试行）》（镇徒组〔2022〕32号）文件要求，逐步开展档案整理共工作。

（四）全面从严治党未压紧压实

13.关于“落实主体责任不够有力”的落实进展情况及成效：镇党委切实加强落实党风廉政建设主体责任主动性和自觉性，有效制定具体行动和举措推进该项工作。一是厘清责任清单、明确职责定位。重点是把机关党建主体责任具体化、项目化，确保目标明确、责任清晰。加强党建主体责任制度建设，制定党建工作责任清单，形成看得见、摸得着的机关党建具体责任清单和任务清单，做到谁的责任谁负责、谁的任务谁落实，确保管党治党责任和机关党建任务有重点、无盲区。二是抓好关键环节、落实压力传导，推动履责尽责。重点是构建横向联动、纵向一体、有机协同、层层传导的责任链条。紧扣机关党建工作实际，聚焦责任制，以一把手负责制、完善制度机制保障等措施，推动机关党建主体责任落实落细，持续激发机关党建工作整体效能。三是坚持问题导向、强化监督问效，从严考责追责。重点是形成有效的倒逼机制，确保督查考核到位、问责追责有力、实现正向激励。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，通过常态化督查、综合性考核的方式，构建全方位、立体式的“机关党建督查考核”体系，同时严格执行相关问责追责规定，使机关党建工作由“软任务”变为“硬指标”，机关党建责任制的落实由“空对空”变为“实打实”。

14.关于“监督职能未充分发挥”的落实进展情况及成效：选优配强镇纪检干部队伍，对镇村两级纪检干部进行梳理，及时调整不符合岗位要求的人选。组织纪检干部积极参加市、区纪检工作业务培训和以案带训活动，加快适应新形势下纪检监察工作要求。开展安全生产、征地拆迁、养老惠民资金等领域专项监督，将“村组干部在征地拆迁领域的违纪问题”作为高桥镇纪委“1+1+N”专项监督课题，通过资料检查、接收举报、入村走访等形式对我镇信访举报进行摸排，共梳理各类问题11个，涉及村干部及党员7人，其中1人已立案审查，3人正进行调查核实。加强廉政宣传教育的针对性，召开全镇警示教育大会，专题学习省内违规收送礼品礼金问题的典型案例以及丹徒区有关违反中央八项规定以及农村基层腐败的警示教育片，以身边案例警醒全镇党员干部，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线和纪法底线。

15.关于“执行中央八项规定精神不严”的落实进展情况及成效：已将巡察反馈要求在党委会、党政联席会议上进行了传达学习；同时严格执行上级各项规定，制定出台了高桥镇财务支出管理制度，杜绝类似情况发生。

（五）上一轮巡察反馈问题整改情况

1.关于“党组织建设薄弱环节依然存在问题”的落实进展情况及成效：已在专题党委会专门学习传达了关于领导干部参加双重组织生活的要求，明确规定领导班子成员没有特殊情况不得缺席支部开展的活动。及时转发区委组织下发的《关于进一步规范全区党费工作的通知》，要求各支部认真学习贯彻。各支部已经明确专人负责党费收缴工作，5月组织部组织了专门的培训，要求各基层党支部至少半年收缴一次党费。同时对照文件要求，各支部对困难党员提前摸排，上报排查结果，由党委统一研究。严肃处理无故未缴纳党费人员。

2.关于“廉政纪律风险尚未消除”问题的落实进展情况及成效：①对农村财务管理制度进行了修订和完善，同时开展了业务培训，严格实行村级财务、村级小微工程年度预算，上报审核年度绩效评估、纪委跟踪监管制度，切实提高村级资金使用效率。②要求镇农业农村局严查支出票据、附件、合同的合规性、合理性，同时主动邀请第三方审计部门定期加强审计，实现监管关口前移，杜绝类似情况发生。

三、巩固深化巡察整改成果的打算

经过前一阶段努力，我镇整改工作已取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化，尤其是一些比较复杂、深层次、涉及解决劳资纠纷方面的问题，需要通过征询律师意见，并向法院汇报，进一步明确工作思路。

一是继续认真贯彻落实区委毛书记以及区委巡察工作领导小组的要求。坚持目标不变、标准不降、力度不减，把巡察整改工作与巩固党的群众路线教育实践活动成果、深入持久抓作风建设结合起来。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改完毕。

二是完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。着力完善作风建设制度，结合深化党的群众路线教育实践活动成果，牢牢抓住作风建设方面制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，认真具体地一项项完善制度规定和办法，形成作风建设常态化、长效化机制。着力完善科学的选人用人机制，积极稳妥推进干部人事制度改革，不断规范完善干部管理的程序、办法和机制，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，切实纠正和防范干部工作上的不正之风。

三是着力推动工作。把做好巡察整改工作作为改进和推动工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定。镇党委层层落实党风廉政建设主体责任和监督责任，党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据工作分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。进一步加强和改进巡察工作，推动镇村两级纪委转职能、转方式、转作风，不断强化对领导干部尤其是主要领导干部权力运行的制约监督。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话83301001;邮政信箱丹徒区高桥镇人民政府;电子邮箱Gqzbgs026@163.com。