根据区委统一部署，区委第二巡察组于2022年11月18日至12月30日对谷阳镇所辖金河村、东湖村、千里村党组织开展巡察，并于2023年3月22日进行反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

镇党委坚决把巡察整改作为严肃的重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻巡察要求，层层传导压力，不折不扣地抓好整改落实工作。

（一）统一思想，形成整改合力。镇党委深刻领会巡察整改工作的重大意义，形成了镇党委书记牵头，相关党政领导定村督导，东湖、金河、千里等3个村党组织负责人具体落实的整改工作格局，针对反馈问题，逐项制定措施、逐项落实责任，切实落实整改。

（二）严格督查，推进整改进度。镇党委切实履行巡察整改主体责任，督促各村按期整改，通过明察暗访、跟踪督办等方式，深入掌握情况，及时发现问题，全力督导落实。以“条条要整改、件件有着落”为整改工作的刚性目标，制定好整改工作的“任务图”“路线图”“施工图”。逐条逐项地制定整改措施和整改方案，以责任领导、责任部门和整改时限的“三明确、三到位”，强化整改落地。

（三）坚持问题导向，推动整改落实。针对区委巡察反馈的问题，建立问题清单、任务清单、责任清单。巡察整改工作领导小组按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，加强对整改工作的督促检查，确保整改工作高标准落实落细。

二、整改落实情况

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“推动污染防治工作不彻底”问题的整改。

一是日常监管力度不够细致、深入的问题。整改情况：强化监管，健全镇村监管网格，通过镇环保专班、村“两委”开展“日查夜巡”，对生活垃圾、塑料废品垃圾、废旧杂物进行清运；杜绝非法倾倒垃圾行为。

二是散乱污企业整治存在短板的问题。整改情况：针对夏侯片工业集中区，镇主要领导、分管领导和各有关部门集体约谈房东，要求房东对片区内企业存在的问题进行自行整治，已联合有关部门现场检查，给房东下发整改工单；镇环保部门召集夏侯片区所有企业负责人进行约谈，联合东湖村共同梳理夏侯片区企业存在的所有环保问题，给夏侯片区企业下发整改通知单，要求企业进行整改，验收通过后，交由东湖村长期监管。2022年镇村联合执法，对于夏侯片散乱污企业违规搭建钢结构、散乱窝棚进行强制拆除；生活垃圾、塑料废品垃圾、废旧杂物进行清运；现已完成拆除搬离共6家，环境面貌已大幅改善。

三是金河村秸秆禁烧责任未落实的问题。整改情况：召集全镇召开秸秆禁烧工作大会，通过会议布置有关工作要求，落实相关责任，印发《谷阳镇2023年农作物秸秆禁烧工作实施方案》，落实网格化制度并明确各定村领导、村书记为各村秸秆禁烧的第一责任人，镇纪委将对发现火点的行政村和网格进行约谈问责。

2.关于“推进美丽乡村建设不到位”问题的整改。

一是落实美丽乡村长效管护机制不够到位的问题。整改情况：扎实开展农村人居环境整治、农村垃圾整治清理行动，金河村猪场脏乱差的问题，通过谈话沟通协商，目前已把回收旧衣服的企业撤走，且整改到位；老东湖河、东湖河已逐步开展河道整治，部分已完成清淤；千里村已经按计划推进大马迹、小马迹、杜村村庄整治，完成河塘整治3处、垃圾分类亭整修2处，清理垃圾30余吨。

二是违法建设屡禁不止的问题。整改情况：制定两违防控工作细则，压实“两违”防控工作责任，明确村党组织书记为第一责任人，分管、定片村干部为直接责任人严肃杜绝新增违建，序时整改销号存量违建。加大村镇两级巡查力度，安排定村干部每周下村了解情况，并做好记录，同时各村安排定片村干部每日进行巡查，履行制止及上报职责；加强对村干部思想上的警戒教育，镇村干部、党员不得包庇、纵容、参与违章建设和违法用地，后期实行警示教育常态化。

3.关于“‘四风’问题禁而未绝”问题的整改。

一是群众身边的不正之风和腐败问题不同程度存在的问题。整改情况：金河村相关违规违纪款项已上交谷阳镇人民政府，当事人已受到处分，目前不存在“小金库”现象。已加强对村组干部村级财务知识的培训。

二是违规发放津补贴的问题。整改情况：严格按照区“三资”管理的要求及镇值加班文件精神，填写村级值班申请表，报请分管领导及镇纪委批复，农经站对其事项进行复核无误后支出，对没有镇专门规定的补贴发放内容及标准外，村一律不发放。

4.关于“落实民生实事存在薄弱环节”问题的整改。

一是民生诉求落实迟缓的问题。整改情况：东湖村南岗片谢家塘位置属于一般耕地，无法建设健身广场，将于2023年9月份完成在谢家塘位置排水渠道的建设，同时已将荒废区域进行了除草等相关的环境卫生整治，日后用草皮铺设再加设健身器材；夏侯片15组机耕道道路基础设施建设目前已完成。千里村2023年4月份完成杜村健身广场建设，通过竣工验收并投入使用；卯岗子健身广场计划于2024年4月底落实合法合规地块，预计10月份完成该健身广场建设；千里新村附近新建约5000平方米的健身广场计划于2024年1月全部竣工并提供村民使用。

二是信访矛盾解决不力的问题。整改情况：夏侯自然村苏某信访问题，确属村民在基本农田实施违建，根据政策阻止，已于2023年4月将其违建拆除复垦，同时村委会也与苏某进行了多次协调，劝导其按正规流程审批建房。现其已承诺不再无理上访，同时也愿意配合村按正规流程进行审批建房。

三是推进殡葬改革不够到位的问题。整改情况：结合公墓材料建设成本，千里村通过两委会研究制定了合理的墓穴收费标准，落实政府民政部门殡葬改革制度。通过调查实际仅有3座豪华墓存量，已于2023年6月已完成整改拆除。积极引导东湖村、金河村村民开展散坟平迁工作。

5.关于“集中采购及工程管理不规范”问题的整改。

一是集体门面房相关问题。整改情况：已安涉事人员将多收取的租金退缴到位。加强“三资”管理学习，杜绝优亲厚友，严格落实“三重一大”、四议两公开制度，做到公开透明。

二是宣传制作、办公用品采购管理有漏洞的问题。整改情况：严格执行《谷阳镇关于规模以下建设工程、货物和服务类招投标（采购）管理办法（试行）》，并加强指导，进一步细化，单项或批量采购的固定资产，除按招投标及“三资”管理相关文件外，由各村打采购申请，2000元以上（含2000）-5000元以内的，也需按货比三家，选择性价比较高的供应商采购；低值易耗品单项或批量采购500元以上的，一次性开具发票，批量采购的报账时需附领用清单。

三是工程管理不够规范的问题。整改情况：严格执行《谷阳镇关于规模以下建设工程、货物和服务类招投标（采购）管理办法（试行）》，强化监管闭环。目前，东湖村对于拆分工程直接发包现象，加强村干部对村中工程发包的管理意识，提高重视程度。严格执行镇招投标及三资管理规定，1万元以上工程，整体发包，报账时除按三资管理相关流程外，在公开栏发布公告，并在两委会决议会议记录（写明限价、至少三家单位报价、确定的单位及其报价一并放入材料入库清单），对于同类（项）工程，同一时间段的，不随意拆分，按照工程发包规范流程操作，杜绝此类问题再发生。金河村已同施工方进行沟通，让其按合同补齐树苗，今后工程实施全过程将严格按照合同要求实施。

四是设置道路限高不合规的问题。整改情况：东湖村2023年5月已向镇政府及相关部门提交安装限高杆申请，6月1日取得批复。金河村2023年4月已向镇政府及相关部门进行备案，严格按照章程办事。

6.关于“主体责任落实不力”问题的整改。

3个村党组织抓党风廉政建设的问题。整改情况：进一步推动全面从严治党向基层延伸，不断增强村级党风廉政教育的针对性和实效性，通过各种形式推进村级专题党风廉政建设；每年不少于两次对各村党风廉政建设工作进行检查督查，并形成相关资料，同时对履行不到位的村进行通报。

7.关于“监督职能未充分发挥”问题的整改。

监督职能未充分发挥的问题。整改情况：将村级纪检委员职能与基层党风廉政建设整体工作相融合，构建镇村两级监督网络，提高监督质效，充分发挥末梢监督前哨作用；结合实际工作，制定考核办法，提升村级纪检干部竞争性，激励性。常态化开展培训学习，学习党纪法规及最新文件精神，并结合村级警示案例，进行反面剖析。

8.关于“‘三资’管理不够规范”问题的整改。

一是各类租金收缴不规范的问题。整改情况：针对集体资产监管存在漏洞。联合财政、审计、司法等部门督促村盘活资产，并加强对各村集体资产资源的全面排查和梳理，村级所有资产、资源、经济合同全部登记造册并录入“三资”监管平台，对明显不符合实际的集体资产租赁项目进行集中清理。紧紧依托农村产权交易平台，严把农村集体资产、资源发包的合同关、流转关，全面落实镇村两级“双备案”制度。目前，东湖村针对郭某多年所欠租金弃缴问题，经村两委会议讨论决定收回土地及其投入的地表以上设施，2022年土地已归还各农户。针对孙某租金漏缴现象，现已追回地块漏缴的租金。后续对于租金收缴，严格按合同价格收缴，当年未收到位的全部挂账并做好记录，确保无一遗漏。

二是自备车管理存在漏洞的问题。整改情况：由镇纪委牵头，镇党委上会讨论重新下发谷阳镇村级车辆使用管理办法，设定每人每月用车额度上限，各村根据村实际情况及每个工作人员的工作量，商议决定每人每月的用车金额。目前东湖村2023年始未进行任何车费报销，现已向上级部门申请并通过批复按5、4、3标准进行相关报支。千里村车费报支不再按出车记录实报实销，2023度车费报支已经改为定额补助，根据村干部分工及公务外出实际情况按照谷纪发〔2014〕2号文件规定标准，向谷阳镇纪委提交了车费定额补助申请报告，取消了原来的车费报支办法。

三是财经纪律执行不严的问题。整改情况：组织村级财务人员通过两委会议或专题财务会议持续学习“三资”文件，增强财经纪律执行意识。对于东湖村私开商户二维码帮助村委会收取租金，违反相关财务制度，于2022年6月10日对私开的商户二维码已进行注销并停止使用。采用开通村集体组织二维码，免手续费，或转账，现金上缴的方式，收取土地租金等，杜绝此类问题再发生。

四是集体资产存在流失风险的问题。整改情况：针对集体资产监管存在漏洞。联合财政、审计、司法等部门督促村盘活资产，并加强对各村集体资产资源的全面排查和梳理，村级所有资产、资源、经济合同全部登记造册并录入“三资”监管平台，对明显不符合实际的集体资产租赁项目进行集中清理。紧紧依托农村产权交易平台，严把农村集体资产、资源发包的合同关、流转关，全面落实镇村两级“双备案”制度。金河村因违建拆除的约3000平方米土地，2018年复垦后已通过验收，现作为秸秆临时堆放中转点，秸秆处理后适时对外出租。

9.关于“党建工作主体责任落实不到位”问题的整改。

一是支部主动抓党建意识不强的问题。整改情况：严格加强基层党组织理论学习，组织村书记每月列席镇党委理论中心组学习，组织引导各村采取党课、观看视频、党员大会、分支部学习、冬训班多种形式加强理论学习，强化村党组织会议研究党建工作事项。开展软弱涣散党组织整顿，金河村软弱涣散党组织于2019年12月销号。

二是党员发展和管理不规范的问题。整改情况：严审入党材料，杜绝“带病入党”，配合做好上级开展的各项党员培训、学习工作，组织好相关党员，落实好跟班制度，从严落实请假制度。东湖村支部书记康某因违规发展党员、违反国家法律给予留党察看处分，党员范某“带病入党”给予批评教育，所在支部及时召开支委会、支部党员大会进行通报并已票决上报上级党组织进行了处理。千里村通过多次与谷阳镇供电所党支部、丹徒区国家电网党委对接协调，按相关程序整理材料，已于2023年12月份将江某同志组织关系问题按规定程序妥善解决。

三是“三会一课”制度执行不到位的问题。整改情况：督促支部规范开展“三会一课”、组织生活会等，每月下发当月组织生活安排；指导支部规范会议记录，每季度抽查两册一本，对存在问题的要求限时整改。

10.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

组织生活会流于形式的问题。整改情况：进一步加强对支部组织生活会的指导和开展情况的抽查，特别是批评与自我批评环节的开展。2023年3个村各支部均按要求召开组织生活会，开展民主评议，发放《党支部班子民主评议表》《党员民主测评表》，支部党员认真评议并提出意见和建议。

11.关于“会议记录不合规”问题的整改。

一是村“两委”会议记录不规范的问题。整改情况：指导各村“两委”及支部已启用固定记录本，规范化记录会议内容。支部“两册一本”由专人负责记录。

二是支部会议记录不合规的问题。整改情况：督促支部规范支部会议记录，按要求认真撰写“两册一本”，补齐补全年度工作计划、年度支部工作总结等内容。

12.关于“上轮巡察反馈问题整改不到位”问题的整改。

整改情况：2018年10月26日至12月28日，区委第三巡察组反馈金河村、东湖村、千里村问题中，未整改完成的问题目前已整改到位。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“落实‘乡村振兴’战略部署有偏差”问题的整改。

一是关于集体经济发展动能不足的问题。整改情况：结合各村实际，从优化产业结构、强化一二三产融合、加快发展现代设施农业等方面出发，持续增强集体经济发展动能。

二是关于村级债务未能化解的问题。整改情况：东湖村对于因基础设施建设尾欠的工程款，村两委根据审计价格制定逐年偿还计划；对于金某欠租的承包地，已正式启动法律程序，正在诉讼中。同时也已对王某等启动了法律程序正在诉讼中，目前已追缴回30万元；部分历史遗问题为申请核销未批核。金河村目前已化解96.04万元。千里村村级债务构成主要来源于万嘉恒俊物流园整改拆除时丹徒高新产业园通过下属单位借款给千里村用于支付整改拆除涉及的所有费用，此笔债务实际应该由丹徒高新产业园直接拨款给千里村支付，由于多方面原因截至目前仍未拨款，目前通过上级部门与丹徒高新产业园协调解决。

三是培育特色产业质效不高的问题。整改情况：积极探索东湖村水生蔬菜、千里村西红柿等特色产品发展新路子，通过加快发展现代设施农业、探索经济合作社等新途径，提升产业质效。通过“谷阳农产品公益网络直播推介会”等，帮助村企增销59.6万元。

2.关于“水体污染问题依然存在”问题的整改。

整改情况：东湖村胜利河黑色水体系上游污染导致，已及时上报上级相关职能部门寻求帮助从源头控制，待上级相关职能部门的统一规划逐一落实。

三、下一步整改工作打算

镇党委将坚持善始善终，持续抓好整改落实，着力构建长效机制，始终保持清醒、保持忧患、保持节奏，努力将巡察整改成果转化成加快谷阳发展的关键力量。

1.强化责任担当。切实履行全面从严治党和巡察整改的“第一责任人”责任，始终把推动持续整改摆上重要位置，做到思想到位、组织到位、措施到位。运用好监督执纪“四种形态”，把持续整改的责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。

2.强化举一反三。突出问题导向，对所有反馈意见进行再梳理、再分析，从根子上查找原因，用更加针对性措施，进一步抓深问题整改。坚持“整改永远在路上”，强化边整改边建章立制，以一整套相互衔接、相互配套工作机制的逐步形成，推动巡察整改的常态长效。

3.强化成果运用。将巡察整改与践行习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实上级决策部署结合起来，全面加强基层党组织建设和监管，扎实推动乡村振兴、污染防治、民生实事、全面从严治党等工作，全面巩固巡察成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话84451005；邮政信箱丹徒区谷阳镇人民政府；电子邮箱2736629347@qq.com。